市場監管總局特種設備局關于印發《2021年 特種設備安全監察與節能監管工作要點》的 通知（市監特設（司）函〔2021〕5號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）特種設備處（局）：

現將《2021年特種設備安全監察與節能監管工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。 

市場監管總局特種設備局

2021年2月22日 

附件：2021年特種設備安全監察與節能 監管工作要點的通知

2021年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照總局黨組工作部署，圍繞“六穩”“六保”工作任務，統籌發展和安全，守住一條底線，拉升一條高線，完善兩個體系，突出兩個監管，推動三項改革，強化三個支撐，不斷提升安全監管能力和水平，努力實現堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，夯實高質量發展的安全基礎。

一、以規劃統領工作全局

1. 組織編制特種設備“十四五”發展規劃。統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，緊密結合市場監管工作實際，高質量編制特種設備“十四五”發展規劃，做好未來五年特種設備安全監管工作的頂層設計。

2. 加強政策理論研究。圍繞黨中央、國務院重大決策部署，注重與技術機構、高校、科研院所及企業、社會有關智庫溝通協調，組建相對穩定的政研隊伍，提高政策理論研究能力和水平，不斷增強特種設備安全監管工作的系統性、整體性、協同性。

二、守住一條底線

3. 推進雙重預防機制建設。各地要貫徹落實特種設備雙重預防指導意見，立足本區域實際，與安全生產和行業部門雙重預防工作有機結合、統籌推進，制定相關細則，推動構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

4. 開展風險識別分析。繼續完善氫能儲運特種設備專項技術要求，持續推動X80鋼級天然氣管道焊接及檢測研究。各地要結合復工復產條件下區域特點及事故情況，重點開展工業管道、“煤改氣”相關特種設備、架橋機等風險分析，為精準監管做好基礎支撐。

5. 開展針對性隱患排查治理。組織開展電梯制動器、起重機械限位裝置等專項整治，進行電站鍋爐范圍內管道、快開門壓力容器和液化石油氣瓶專項治理“回頭看”。各地要扎實推進安全生產專項整治三年行動，繼續推動起重機械、危化品相關移動式壓力容器充裝單位安全專項整治，進一步落實油氣長輸管道法定檢驗制度，做實問題隱患和制度措施“兩個清單”，建立隱患臺賬，落實整改責任。

6. 強化監督檢查。各地要配合行政許可改革，加大對企業自我承諾換證證后抽查力度，督促企業持續滿足許可條件。加強對特種設備檢驗檢測機構的監督抽查。

7. 加強應急能力建設。做好建黨100周年、冬奧會、環球影城等重點時段、重大活動、重大項目特種設備安全保障。修訂特種設備應急預案，組織開展應急演練。支持地方加強應急培訓演練基地建設。積極做好事故調查處理工作。

三、拉升一條高線

8. 提升特種設備質量安全水平。以特種設備產業集聚區質量提升行動為抓手，促進區域特種設備質量水平提升。加強國際交流合作，推動標準互認和中國設備走出去。推動檢驗檢測機構提升檢驗工作服務質量，提升作業人員考核質量。

9. 提升特種設備節能環保水平。做好國家節能環保相關政策銜接落實，加快制定《鍋爐節能環保技術規程》。各地要依法落實鍋爐節能環保監督檢查職責，加強鍋爐節能環保狀況統計分析，配合有關部門做好鍋爐節能環保改造工作。

四、完善兩個體系

10. 完善安全責任體系。各地要以制定權責清單為契機，進一步明確職責邊界。繼續開展電梯保險創新模式研究和試點推廣，開展氣瓶保險制度相關研究和試點，深入推進、及時總結上海迪士尼、北京環球主題公園大型游樂設施安全監管改革經驗，通過有效的約束激勵機制推動落實企業主體責任。督促企業加強隱患自查自糾，對違法違規行為嚴厲查處。強化區域協同、部門聯動，推動落實黨委政府領導責任和行業部門監管責任。

11. 完善法規標準體系。啟動《特種設備安全監察條例》修訂，加快出臺《特種設備安全監督檢查辦法》《特種設備事故報告和調查處理規定》等部門規章，推進移動式壓力容器、場（廠）內專用機動車輛等安全技術大規范建設。改進總局特種設備安全與節能技術委員會工作制度，完善安全技術規范制修訂制度，建立動態跟蹤維護機制。加大規范性文件和政策性文件優化清理工作力度，加強普法宣傳教育，為依法治特營造良好環境。

五、突出兩個監管

12. 突出智慧監管。研究制定特種設備智慧監管指導意見，推動電梯物聯網相關標準建設。進一步完善總局“特種設備安全監管系統”。各地要以“96333”電梯應急處置平臺為基礎積極推進電梯智慧監管系統建設，加快數據對接，擴大電梯追溯平臺應用覆蓋面，督促制造單位2021年底前完成車用氣瓶和氫氣瓶制造信息追溯平臺建設，繼續推動氣瓶充裝追溯平臺建設。

13. 突出信用監管。加強信用約束，按照總局關于嚴重違法失信企業名單管理辦法相關要求，充分發揮國家企業信用信息公示系統和全國特種設備公示信息查詢平臺作用，通過許可、處罰、失信等信用數據共享，實現在線核查等功能，暢通市場準入、日常監管和退出機制。配合信用監管部門，督促全國特種設備生產企業100%完成年報。加強協同監管和聯合懲戒，以監管合力保持特種設備安全高壓態勢。

六、推動三項改革

14. 深化行政許可改革。進一步下放部分生產許可。各地要做好許可下放的承接工作，加大對許可實施機構的工作指導和監督檢查力度，認真落實“跨省通辦”各項工作任務，修改完善屬地特種設備行政審批事項實施清單，推動許可辦理“好差評”相關工作。

15. 深化檢驗工作改革。堅持特種設備檢驗的公益屬性，引導檢驗機構加強科技研發創新，強化特種設備檢驗機構對特種設備監管工作的技術支撐作用。有序引入社會機構增加供給，鼓勵符合條件的企業開展自檢工作。發布《特種設備檢驗機構核準規則》和《特種設備檢驗人員考核規則》，各地要配合總局做好新規則的實施，確保平穩過渡。

16. 全面落實電梯改革試點任務。深入開展電梯按需維保和檢驗檢測改革，各地要指導試點地區制定電梯按需維保質量考核指標，引導使用單位簽訂以維保效果為導向的維保合同；切實加強對電梯檢驗工作的統籌調配以及試點過程中檢測、檢驗工作質量的監督。

七、強化三個支撐

17. 強化機構支撐。以提升科研水平與檢驗技術能力為導向，推進特種設備檢驗機構做優做強。發揮行業協會等社會組織的服務功能，支持進一步完善行業自律規范。各地要加大對地市級特檢機構的支持幫扶力度，加強技術機構能力建設。

18. 編制總局特種設備領域“十四五”科技規劃，支持相關單位做好“十三五”科研項目成果的集成示范，推動特種設備風險防控及動態監管技術的應用。發揮中國特檢院的龍頭帶動作用，提出特種設備領域重大科技需求和科研項目建議。各地要注重科技應用，不斷提升監管有效性。

19. 強化隊伍支撐。推動建設專業化的安全監察人員隊伍，研究改革安全監察人員資格管理制度，支持基層建立專業化的監管所（隊），加強基層特種設備監管力量。加快八大類特種設備全系列現場監督檢查教育片攝制，繼續舉辦邊遠地區監察人員提升培訓班，開展基層技術骨干培訓。各地要加強基層監察人員的教育培訓，鼓勵開展業務技能練兵、比武等活動，不斷提升專業能力水平。

八、加強政治建設

20. 堅持把黨的政治建設擺在首要位置，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。繼續弘揚“四特”精神，持續深化隊伍作風建設，打造一支對黨忠誠、業務過硬、紀律嚴明、作風優良的特種設備安全監管隊伍。充分發揮系統內檢驗機構的技術支撐和公益保障作用，依法施檢、公正施檢，對無故推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀律、破壞營商環境的行為嚴肅查處。

來源：國家市場監督管理總局特種設備安全監督局